方案类公文是指行政机关、事业单位或企业组织在实施某项工作、解决某个问题或规划某项活动时，根据实际情况和需要制定的具体操作计划。方案类公文具有针对性、操作性强、具体细化的特点，通常包括工作目标、实施步骤、责任分工、时间安排等内容，旨在指导和组织相关部门和人员完成工作任务。方案类公文通常由主管单位或相关部门负责编制，并在必要时进行审批和颁发。

在申论考试之中，几乎每年国考、省考都会在市地级以下职位试卷中涉及。通常在申论试卷的第三题或第四题出现，分值一般在20-25分（满分100分制），有时甚至更高。

这类公文标题因为主送对象的严谨性，尽量采用公文式标题（关于＋发文事由＋的＋文种），主送机关、发文机关及时间由题干和材料决定。关键在于正文部份，这类公文的正文结构由材料决定，材料没有结尾可不书写。

首先，在审题之时要从题干中找出需要解决的核心问题是什么。例如，题干是“为解决材料中反映的‘小微企业发展困境’提出建议”，那核心问题就是“小微企业发展困境”。

其次，回到给定材料中去寻找困境到底有哪些？（如：融资难、用工成本高、市场竞争激烈等）。材料中已有的直接对策：材料中专家、学者、政府官员、企业主等人的观点、谈话，以及一些地方的成功经验。将整个材料所找到问题与对策相对应，并对未解决的问题进行间接对策的推导。

同时需要关注材料前几个段落有关开头（背景与目的）：简要阐述问题提出的背景、原因、目的或意义等相关信息。例如：“随着…的发展，…问题日益凸显，为解决…，保障…，特制定本方案如下：”。