正确答案 ：C

解析

本题考查意见和函。
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。故本题答案为C。
A项：说法错误。函是平行文，下行意见是下行文。
B项：说法错误。意见是可以上行、下行和平行。
D项：说法错误。函适用于不相隶属机关之间行文，属于典型的平行文。