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A
社会救助
B
社会保险
C
社会福利
D
城市居民最低生活保证
正确答案 :C
解析
AD属最低层次;B属于社会保障中的一种形式,但不是最高目标;C项社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果,是社会保障的最高目标。