正确答案 ：D

解析

定义强调：①突发事件发生后，应急管理结束前；②恢复到基本正常状态的能力的评价；③完成恢复所需要的时间和资源的评价。 A项，预估H1N1流感疫苗的研发时间，是为了预防突发事件，但此时是否已经爆发流感不确定，不符合要件①，排除； B项，向灾区发放救灾物资，是一种具体的救援活动行为，不属于对能力的评价，不符合定义，排除； C项，上级指示滞留乘客的问题，属于解决具体问题的命令，不属于对能力的评价，不符合定义，排除； D项，交通事故突发后，估计造成堵车的时间，属于突发事件发生后，应急管理结束前，同时考虑从拥堵恢复到道路畅通需要的时间，符合对恢复到基本正常状态的能力的评价、完成恢复所需要的时间的评价，符合定义，当选。 故本题答案为D项。