正确答案 ：C

解析

本题考查行政法。
发布通告的行为属于行政指导。行政指导，是指行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为，行政指导对相对人不产生强制性法律后果，不能提起行政复议。C项当选。故本题答案为C。
A、D项：《行政复议法》第十一条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的行政处罚决定不服；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服。本题A、D项均属于法定的可以申请行政复议的情形。A、D项不当选。
B项：《行政复议法》第十一条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的行政处罚决定不服。B项可以申请行政复议。
【注意】本题为选非题，请考生注意题干要求。