正确答案 ：A

解析

本题可从第二空入手，由关键词“相反”可知，此处应填入与“包袱”（比喻负担）词义相反的词，“机遇”、“动力”符合文意，所以排除C、D两项。 第一空，A项“基于”意为由于，表示原因；B项“出于”表示动机，适用对象多为人。由空格后的“良善的制度设计”可知，此处并非强调人的动机，排除B项。 故本题答案为A项。