案例一 一、背景材料 1.沿着云阳县人和街道龙水村蜿蜒崎岖的山路，驱车近一个小时，进入绵延的四十八槽山脉，群山掩映的杋香小学就在这里。由于深处大山，交通闭塞，这里几乎与世隔绝，陈加兰是这所学校唯一的老师。现年54岁的陈老师从1978年参加工作以来，就一直在这大山里教书，至今已有30多年。 杋香小学其实是一栋废弃的村办公室，后面堆放着村里废弃物，还有一个厨房宿舍混用的大通间。由于山高路远，孩子们无法到村里的完小读书。陈老师说，尽管学生很少，学校也必须存在，以满足适龄儿童的上学需要。陈老师每天除了教授孩子们拼音、习字、算术、音乐等科目，晚上还要备课、批改作业。 陈老师的学生基本都是留守儿童，有的上学要走一个多小时的山路，大部分只能在学校吃午饭。为了让娃娃们长好身体，陈老师习惯以校为家，每天为孩子们做饭，还尽量保证每顿都有荤菜。 2.城镇化的大趋势中，越来越多农村家庭的孩子进城读书，一些许多设施完善、建造标准颇高的农村学校，昔日有几百人、上千人。如今，有的仅剩下几十人甚至完全荒废，少数捐建的希望小学甚至变成了祠堂或者垃圾回收站。 有家长反映，学校关门后，村里的孩子们有的去了乡镇、县城上学，有的干脆弃学务农、打工。外出求学的，父亲在外打工，母亲做饭陪读，“农田没人种了，家庭负担更重了”，同时也滋生不少问题。在农村学校就读的学生越来越少，而大量涌入城市的教育“小移民”却让城里学校越来越不堪重负。据教育部有关部门负责人介绍，截至2013年底，全国义务教育阶段的农民工随迁子女达1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%，其中超八成孩子进入迁入地公办学校就读。 3.2000年以来，全国各地农村学校锐减，少则一半，多则三分之二。上世纪九十年代的“普九”硕果基本上不复存在。老百姓勒紧裤腰带建起来的漂亮的乡村学校，没用几年，就随着全国性的“撤校并点”要么被空置，要么挪作他用，养牛养鸭养鸡养狗，谁看了谁心疼。因此，农村孩子又被逼到上学难的窘境，因为上学路途遥远，有的离开父母的怀抱寄宿到学校，有的拼车上学，有的登上车祸频发的校车，有的乘上频频沉没的渡船。 4.在印度，单一教师学校(一人校)的比例在农村为31%，在城市为6%；在美国，曾经有成千上万所“一师一校”的小学，近些年仍旧保留有一部分；在韩国，曾出台《偏远地区、岛屿学校振兴法》，旨在通过立法，为处于交通不便地区的人们提供均等的受教育机会。 2013年12月，在“发现美丽乡村教育：探索农村教育科学发展高峰论坛”上，北京师范大学教授朱小蔓表示，“长期以来，我们的农村教育脱离农村实际，脱离促进农村社会综合发展的需要，效仿城市学校，以应试升学为唯一目标，造成大批学生升学无望，就业无路。” 5.浙江省淳安县上坊完小是全县规模最小的学校，6个年级，学生只有44人。随着城市化进程，农村学校特别是偏远山区学校在校生逐渐减少，导致学校公用经费总量少，难以维持正常运转。全县学生数在100人以下的农村小规模学校就有约10所。 2013年起，淳安县每年安排70万元小规模学校运转经费，提高在校生人数在270人以下的小规模学校生均公用经费，确保其教育教学工作正常运行；此外，淳安县每年将安排150万元专项资金，用于奖励安心在农村偏远地区任教的老师。淳安县教育局表示，要把农村小规模学校办好，确实存在不少困难，但从老百姓的实际需要出发，不能选择撤并。 6.2012年9月，国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止盲目撒并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撒并”。文件中又提及，“已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复”“要采取多种措施，办好村小学和教学点，解决学校撤并带来的突出问题”。