正确答案 ：D

解析

本题考查行政法的原则。 公安机关执法时应该先调查取证，然后做出处罚决定。公安机关执法时先做出处罚决定，再进行调查取证的行为不符合行政合法性原则。故本题答案为D。 A、B、C项：符合行政合法性原则。 【注意】本题为选非题。