正确答案 ：D

解析

本题考查制度创新。 制度创新的一般过程可以划分为五个步骤：第一步，形成“第一行动集团”，第二步，“第一行动集团”提出制度创新的方案。第三步，“第一行动集团”按照最大利益原则对各种可供选择的方案进行比较和选择。第四步，形成“第二行动集团”，第五步，“第一行动集团”和“第二行动集团”共同努力，实现制度创新。故本题答案为D。