正确答案 ：C

解析

本题考查公文常识，主要考查对公文文种的认知。意见是典型的“三不限”文种。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，可以下行，也可以上行或平行。 A项错误，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问，是上行文。 B项错误，通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，是下行文。 C项正确，意见可以下行，也可以上行或平行。 D项错误，批复适用于答复下级机关请示事项，是下行文。 故正确答案为C。