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天府之国,沃野千里。经过3000年历史变迁,早已超过千里之地的成都,连续13年荣膺“中国最具幸福感城市”,常驻人口超2000万,2021年成都市成为重庆、上海、北京之后的又一超大型城市。
然而,超大城市面临交通拥堵、环境污染、安全生产、公共资源配置不均衡等问题,以及对社会治安、疫情防控、生命安全是否能得到有效保障等多元又具体的诉求。成都的超大城市治理如何进一步围绕市民意愿,贴近市民需求,为市民提供更加精细化、个性化、多样化的精准服务,如何全面彰显“城市让生活更美好”的鲜明主题和价值追求成为了超大型城市治理必须要面临的问题与考验。
在2022年成都市两会上,提出以绣花功夫完善治理能力和体系,以“智慧蓉城”建设为牵引,加快打造智慧防疫、智慧交通等应用场景,搭建实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系,努力实现“一网统管”“一网通办”,不断提升城市公共服务、公共安全、公共管理能力。“智慧蓉城”不仅包含了城市的信息化基础设施,也包含城市的治理系统与人文系统,涉及到顶层设计、保障措施等多个方面。
不可忽视的是,社情民意也是驱动超大城市治理的价值基础、路径选择、影响效果的关键因素,超大城市要求必须以关注人的生存状态、生活状态和发展状态为核心,智慧城市建设与社情民意的反馈中恰藏超大城市治理的底层逻辑。
成都在疫情期间救助无人看管的宠物、针对特殊群体提供定制服务等,这类个性化、差异化的需求要不要满足、如何满足,一套较为成熟的紧急应对体系未必能提供现成答案。成都的城市管理者在处理这些特殊事件时,不仅没有互相推诿“一刀切”,还用心做了系统筹划。
“11·2”疫情中,工作人员救助宠物就是一个很好的例子。消杀人员进入“留守”宠物家中添加食物、更换清水、处理排泄物……一切协调和安排都跟着疫情防控的节奏以及合理的市民诉求走,没有耗费太多额外成本,也丝毫不影响疫情防控大局。
数据显示,去年成都民生支出达1501.6亿元,占一般公共预算支出的67.1%,这份“成都账单”折射出经济发展的蓬勃活力和聚焦民生的城市温度。政府工作报告中也公布了成都市2022年民生实事工作目标,涵盖交通出行、市容环境、就业创业、扶贫解困、教育助学、医疗养老、食药安全、文体惠民、住房保障、便民服务十个方面,把民生实事办到群众心坎上,促进超大城市功能疏解。
城市是低碳行动和绿色增长的前沿阵地。据统计,世界70%的碳排放都来自于城市,推动城市低碳转型至关重要,也是现今我国超大城市治理的必考科目。综合来看,能源、产业、空间、交通四大结构是城市低碳减排空间较大且极为重要的几个领域,涉及到城市运行的方方面面。
成都2022年政府工作报告指出,绿色低碳体系的构建与繁荣发展并不仅是需要对能源、建筑、工厂车间、产业园区等传统基础设施进行绿色化、公园化改造这么简单,更重要的是依靠大数据、云计算、人工智能、物联网以及未来高新技术产业新型基础设施的支撑。
要建强绿色低碳优势产业集群,设立绿色低碳产业基金,加快建强新能源产业国家高技术产业基地,闭关提升光伏产业辐射力、建设光伏高端能源装备引领区。
空间与交通两方面在成都绿色低碳发展体系中发挥着重要的规范、引导和服务作用。近年来,成都持续优化空间布局,以“产城融合、职住平衡”理念推进营城模式低碳转型。成都轨道交通运营里程达558公里跃居全国第4位,依靠城市轨道交通以全域TOD、EOD理念试点建设出一批零碳负碳功能区、社区和商业街区,将低碳理念植入群众生活。
同时,成都上线“碳惠天府”绿色公益平台,首创提出以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为双路径建设思路,形成符合超大城市特质的碳普惠顶层设计。集成步行、共享单车、燃油车自愿停驶、新能源车使用、环保随手拍等低碳环保个人行为场景逐渐涌现,“轨道+公交+慢行”的绿色低碳生活方式正在成型。
“城市越大,越需要精细治理。像成都这样的超大城市,城市能级高,社会结构复杂,只有发挥党的政治优势和组织优势,用强大的组织力量、组织资源才能将庞大的治理要素统揽起来。”成都市委组织部相关负责人表示,“社区是小切口,却关系大民生。只有强化党委领导,通过强大的组织体系将治理资源都落到社区,才能实现超大城市精细治理。”
为此,成都市以社区这一城市治理基本单元为切入口,成立市县两级城乡社区发展治理工作领导小组,常委组织部长兼任组长、政府分管领导任副组长,履行基层治理职责的相关部门作为成员单位。在市县两级党委创设城乡社区发展治理委员会,由常委组织部长兼任主任,委员会具体履行党委在基层治理中顶层设计、统筹协调、重点突破、整合资源、督导落实职能,实现基层党建与基层治理“一盘棋”谋划、“一体化”推动。
为建强适应超大城市基层治理的组织体系,成都市全覆盖建立四级班子联系下级党组织制度,推动市联区、区联街、街联社、社联小区,市委每半年召开党建工作领导小组会,将城市基层党建和基层治理纳入四级党组织总体工作部署,不断扭紧市、区、街道、社区四级联动“动力主轴”,以上下贯通、执行有力的党组织体系,筑牢超大城市基层治理“基本盘”。
居民小区是社区开展治理服务的“最后一百米”。成都市在6534个城镇物业管理居民小区推行党建“四有一化”建设,即有党组织引领、有党员示范带动、有党群服务站、有党建工作经费、党建引领小区治理机制制度化,推广居民小区党建找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化“五步工作法”,全市城镇物业管理居民小区党的组织覆盖实现100%,小区党群服务站覆盖率达到50%,社区党建工作深入到小区、治理服务资源下沉到小区,解决1.24万件群众家门口的小事难事。
解析
【参考答案】
“治”在成都,超大城市治理新格局
各与会人员:
大家好!天府之国,沃野千里,欢迎各位齐聚成都。经千年历史变迁,我市于2021年跻身于超大型城市行列。超大城市在诸多元问题和诉求,成都的超大城市治理,在为市民提供精准服务、满足诉求,彰显“城市让生活更美好”的价值追求上做足了文章。
一、建设“智慧蓉城”。“智慧蓉城”包含城市信息化基础设施,城市治理系统、人文系统等多个方面,打造智慧防疫、智慧交通等应用场景,搭建城市运行生命体征体系,实现“一网统管”“一网通办”,旨在以绣花功夫完善治理能力和体系。
二、以人民为中心。重点关注市民生存、生活和发展状态,系统规划、主动担当,在不影响大局的前提下,满足个性化、差异化、合理性需求。同时,政府加大民生事项投入,提升城市温度,把民生实事办到群众心坎上,促进超大城市功能疏解。
三、“绿色低碳”发展。产业上要构建绿色低碳体系,对传统基础设施进行绿色化、公园化改造,提升高新技术产业对新型基础设施的支撑能力。能源上要建强绿色低碳产业集群,设立产业基金,建强新能源产业基地,提升新能源辐射力并建设引领区。空间上要优化布局,以“产城融合、职住平衡”理念推进营城模式低碳转型。交通上要依靠以轨道交通建设,建设零碳负碳区,上线绿色公益平台,提出碳普惠顶层设计,将低碳理念植入群众生活。
四、发挥党建优势。一是成立市县两级城乡社区发展治理工作领导小组,并设治理委员会。二是建立四级班子联系下级党组织制度,将城市基层党建和治理纳入其总体工作部署。三是推行党建“四有一化”建设,推广“五步工作法”,社区党建工作、治理服务资源进小区,解决群众家门口的小事难事。
未来,我市仍会充分发挥优势,补足短板,努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子!谢谢大家!
【评分标准】
评分方式:综合评分为主,踩点给分为辅。
定档标准:主要综合发文目的、逻辑清晰、定位准确、结构完整、条理清晰,内容概括全面,格式正确,语言有感染力几个方面。
具体如下:
一类文:19-30分。满足格式正确(标题+称谓+正文);思路与结构大体按照开场白——背景介绍——对策描述(4大方面,共计10个要点)——结束语展开,详略得当,开场白、结束语符合场景实际。
二类文:11-18分。满足格式正确(标题+称谓+正文),要点部分缺失(3条以内,含),逻辑/思路合理(大致同上),措施总结不够全面,语言有一定感染力,结构相对完整几个条件划入二类文。
三类文:6-10分。文面具有格式有误、逻辑/思路不清、要点缺失较多(5条以内,含),要素缺失,不分段落,结构不完整的问题,划入三类文。
四类文:1-5分。在要点严重不足(6条以上,含)基础上,还具有错别字较多,口语化严重,一段成文,卷面难以辨识,字数不足600字等问题则划入四类文。
备注:格式3分,其中标题2分,称谓1分。
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