正确答案 ：B C

解析

本题考查地方性法规。
《行政处罚法》第十二条规定：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。故BC项符合说法符合题意，A项行政处罚只能由法律来设定，D项没有扣留这种行政处罚，说法与题意不符。