正确答案 ：D

解析

【金标尺答案】D。本题考查联合行文。《党政机关公文处理工作条例》规定，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。A项属于同级的党政机关之间，可以联合行文；B项属于下一级政府和上级政府部门之间，可以联合行文；C项属于政府的同级部门之间，可以联合行文。根据《党政机关公文处理工作条例》第十七条，部门内设机构除办公厅（室）不得对外正式行文。D项属于部门内设机构，不能正式发文。