主观题二 给定材料： (一)教育部2014年中国教育事业统计公报显示，中国共有幼儿园20.99万所，在园幼儿(包括附设班)4050.71万人，幼儿园园长和教师块208.03万人。西南大学教育政策研究新去年的一份研究报告显示，2019年，学前数育阶段新增的适龄幼儿就将接近600万人，2020年将新增1100万人左右；新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右。预计2021年，幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万。 (二)2010国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对我国学前教育改革发展做出了全方位制度设计，出台了十条强有力的政策措施，包括实施农村学前教育推进工程和中央财政支持学前教育发展的一揽子重大项目，重点支持中西部农村地区和城市学前教育薄弱环节。《意见》还明确指出，“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的末来”。《意见》实施以来，我国学前教育事业发展取得了显著成效，呈现良好发展势头。但由于起点低、底子薄、欠账多，目前学前教育仍是教育体系中的最薄弱环节，面许多新老困难与问题。 (三)农村地区学前教育资源严重不足，连片特困地区入园率普遍在50%以下，不少贫困县仅308-40%。据有关调查显示，在我国欠发达地区，农村4、5岁幼儿入园率仅为30%，大部分幼二还主要靠祖辈看管，隔代教养成为主要形式。相当一部分农村学前儿童家长的价值取向和家教观念不能与时俱进，与现代学前教育理念脱节，家庭和幼儿园缺乏有效交流和沟通，进一步拉大了城乡学前教育的差距。 (四)全国政协委员、云南省政协副主席罗黎辉说，“云南省现有专任幼儿教师4.9万多名，按照国家学前三年毛入园率2020年达到85%的计划目标，还有6.5万多名专任教师的缺口！”全国政协常委、民进中央副主席朱永新指出，“70%人上的幼儿教师没有资格证，45%以上学历不达标。”全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林提到了在调研中让他印象最深的有两个例子:一个是西部某省一个县4所公办幼儿园137名教师中，学前教育专业毕业生只占4.7%；一个是西部某省一个县级幼儿园2014年转岗入园28名教师，畜牧、桥梁工程专业，学什么的都有，只有一名是学前教育专业毕业生。 “农村幼儿教师很多教师是转岗来的，幼儿园归小学管，校长大多也把幼儿园当成小学预备班。”北京公益组织千千树张仲华教授告诉记者，基层尤其是农村幼儿园基本没有学前教师编制，在湖北十堰的下辖市县，有的县一年有五六个公招幼儿园教师已算不错，“有些地方，招来了幼儿老师，最后可能还到不了幼儿园，直接被小学截留，进入幼儿园的只能是从中小学转岗来的老师，幼师教学技能缺乏显而易见。”张仲华说，这样的情况，不仅十堰，在全国其他农村地区也是常见的。 “由于农村幼儿园收费有限，一个学期三四百元钱，而外聘老师工资基本都要靠园所自己解决，这样的收费可以说是杯水车薪。”张仲华说。 （五）中国教科院2014年对西部5个国家级贫困县44所幼儿园的调查显示，5个县的幼儿园教师各方面能力大部分处于“很差”和“比较差”的水平，特别是教师的反思能力和游戏的支持引导能力非常低。 学前教师大多是从小学退下来的老教师。偶尔分来一名年轻的专业教师，通常教不了多久，就被“提拔”教小学去了。如果说当下“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”是农村师资队伍年龄结构不合理的形象写照，那么教学前的教师年龄更大。这些老教师教的基本是小学一年级学的内容。教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》中明确指出，严禁幼儿园提前学习小学内容，但这些规定对“爷爷奶奶”们根本不起作用，因为他们中的绝大多数人不会唱歌、跳舞、弹琴、画画、做手工……不教文化知识，教别的也不会呀！ （六）东北师范大学中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2016》称，2014年全国幼儿园的财政性经费投入为934亿元，其中县镇、农村地区为461.4亿元，占比49.4%，但按照当年数据，全国县镇，农村地区的3—5岁适龄入园儿童人数，占全国的70%左右。这意味着，居住在县镇、农地区的七成适龄入园孩子，仅分配到不及50%的财政投入。2015年尽管乡镇幼儿的人数达到70%.但他们拥有的幼儿园专任教师数量，仅占为全国的53.3%。2015年，城市幼儿园拥有数字资源约有5606万GB，占与总数的75%；县镇幼儿园约拥有1250万GB，占比17%；乡村幼儿园仅有587万GB，占比为8%。 (七)山西临汾市汾西县留屿村小学，偌大的学校如今只有4个孩子，其中包括一名幼儿期的学生周平珍。讲课的张反明是一位有着30多年教龄的老师。“以前村里还有私人幼儿园，后来孩子越来越少，私立园也办不下去了，就把幼儿班和小学合在一起。”张反明是小学老并不懂幼儿教育，只能教周平珍一些简单的小学知识。周平珍父母离婚了，父亲到外面打工，留下她跟着爷爷奶奶。在她家的窑洞里，77岁的奶荀明兰驼着背正在做饭，80岁的爷爷去山上捡柴火了。荀明兰说，她和老伴身体都不好，不能让孙女像别的孩子一样去县里或乡镇上幼儿园，只能凑合跟着小学一起上。 近年来，随着城镇化步伐的加快，大量偏远农村居民向乡镇政府所在地或周边集中，这些区域的人口密度迅速加大，不少村庄从过去的小村变成了大村，这使得农民对幼儿学前教育需求也在与日俱增。 （八）湖南涟源市全市现有幼儿园179所，公办幼儿园17所，仅占10%。由于教师编制等问题，农村公办园难以招聘到专业对口的物儿教师，小学化教学现象严重。 N市农村地区园舍基建基本完成，但图书玩具少、师资不达标、“小学化”现象仍然存在，学前教育质量急需提升。对农村幼儿园班级空间布局实地观察发现，40%的幼儿园采取课堂中心—活动区边缘的形式，35%的幼儿园采用“秧田式”结构，只有10%的幼儿园空间布局以活动区为主，2.5%的幼儿园空间布局为活动区与课堂对半。由此可以推断，样本幼儿园中75%的幼园尚未意识到将活动区活动作为幼儿园课程实施的重要途径，对于活动区活动的重视程度不足。 （九）据北京大学中国教育财政科学研究所博士宋映泉的粗略估计，目前全国大约还有1600万的3-6岁儿童未能入园。这些儿童大多数集中在农村。另一方面，随着年龄增长，贫困农村在园儿童的发展水平，也和城市(包括县城和大城市)儿童的差距不断増大。 农村大部分的幼儿园办园条件简陋，活动室、午休室、室外活动场地、活动设施等硬件严重不足。即便是公办幼儿园，也或多或少存在缺乏运行资金和师资力量而无法正常投入使用的问题。农村幼儿园大多没有明确的教育目标，教学活动处于“懒散无序”甚至“放任自流”状态。此外，民办园注重经济利益，设施投入低，管理水平差。不少个体幼儿园是利用私人住房办园，幼儿招收数量大，活动空间小，幼儿的活动、休息存在极大的隐患。幼儿教师的管理也不完善，教师素质普遍偏低，幼儿教师没有健康证和上岗证，已经不适应当今的早教形势。 （十）北京市一级一类幼儿园每月收费900元，湖北某县一级幼儿园每学期仅收费900元，大家挤破脑袋都想进公办园。大批支付能力弱的农民、进城务工人员、城市低收入家庭等弱势群体的子女，作为政府应该重点保障的群体，65.44%只能无奈选择民办幼儿园，难以享受到公共财政的普惠。 现在各地都在大力地发展普惠性学前教育，有些地方侧重于公办、有的地方则拿钱补贴民办。然而，公办幼儿园不好读，普惠性的民办幼儿园，对于贫困弱势家庭来说，也是吃不到的天鹅肉。这些幼儿园学费也很贵，是公办的1.5倍左右。搜索各地的标准，在经济好一点的地区，一两千一个月，而在经济欠发达地区也是五六百以上。换句话说，这些幼儿园可能对于一般收入家庭有用，是实惠的，能够一定程度上缓解入园难，但是解决不了贫困弱势家庭的问题。依然，一些孩子在色彩鲜艳的园区里嬉戏玩耍，另一些孩子在“小黑屋”里苦等妈妈。 更令人担忧的是，有的“黑园”为了招揽孩子，还用“黑校车”接送上下学。2014年，山西万荣县就曾查获一起非法改装超员的“黑校车”案，荷载30人的客车竟“塞进”60多名儿童。经查，这家幼儿园就是一家“黑幼儿园”。 （十一）“开端计划”始于1965年，是迄今为止美国联邦政府实施的规模最大的早期儿童发展项目。该计划主要关注3-4岁贫困家庭儿童的教育、医疗与身体健康发展，旨在通过关注儿童的早期发展来扩大弱势群体受教育的机会，以消除贫困。 早期开端计划强调对参与指导的工作人员的培训和监督，以促使他们成为带动和影响家庭、社区的主力军。也就是说，从事早期教育的专业人员必须具备专业素质。在美国，由早期开端计划开设的学前班要由地方政府或学区直接向联邦政府申请办理，此计划有严格的办学标准和考核制度，未达标准者第二年即要停办，并且以后也不得再续办。 （十二）为解决农村孩子面临的学前教育入学难题，中国发展研究基金会从2009年以来便和许多地方政府合作，先后在青海、云南、贵州等省份建立771所幼儿园，每年约有1.7万余名农村孩子从中受益。 幼儿园项目以聘用志愿者的方式，在幼儿人数超过10名以上的村屯开设“山村幼儿园”，使山区孩子也能享有就近接受免费学前教育的机会。据基金会测算，目前运营一所乡村幼儿园的成本，每年约在3万元左右。在农村撤点并校之后，留下了许多可以改建为乡村幼儿园的现成校舍。志愿者也供应充足，随着中国大力发展职业教育，还产生了大量幼教、护理专业毕业的女性毕业生。 从营运角度来看，单位所需支付的成本，包括聘用志愿者的费用、给孩子每天1块钱的营养补助、幼儿园设备、志愿者培训等等。以一所乡村幼儿园通常可服务十余名孩子的基数计算，平均下来，营运方为每个孩子所需投入的成本，每年约在2000元左右。 （十三）费孝通在《乡土中国》中提出，农村的问题实际上是整个中国的问题。农村学前教育的根子是农村的贫困，是城乡政策的历史不均衡，必须上升到国家层面、制度层面，通过“补偿”重新总体架构，以实现农业社会的快速发展。 我国目前已采取的取消农业税、以工促农、种田补贴、扶贫攻坚等政策，都在一定程度上推动了农村社会的发展，但单一的政策无法解决总体性问题。如果不能从根本上改变城乡二元结构的社会制度，公平地配置社会资源，那么可以预见的是，“三农”问题必将长期存在，农村学前教育必将永远贫困下去。 （十四）教育部基础教育二司的工作职责是：承担普通高中教育、学前教育和特殊教育宏观管理工作；拟订普通高中教育、学前教育、特殊教育发展政策和基础教育基本教学文件，组织审定基础教育国家课程教科书，推进课程和教学改革；指导中小学教学信息化、实验教学和图书馆应用工作。 基础教育二司下设若干处室，其中学前教育办公室的职责是：拟定学前教育的宏观政策和事业发展规划，组织制定幼儿园保育教育质量标准和工作基本要求，指导幼儿园保育教育工作，指导学前教育改革等。