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从财政部2012年11月27日公布的2012年全国社会保险基金决算看，已经出现养老金资金趋紧迹象。养老金“缺口”凸显双轨制弊端，而弃保则意味着人们对社保的信任感不足。目前，我国国家机关和事业单位工作人员实行与企业不同的退休养老制度，也就是所谓的“双轨制”。
“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联。网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大，引发公平性质疑;机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能“净身出户”，阻碍了人才合理流动。
社保覆盖的薄弱环节主要是在城市打工的农民工，以及在中小民营企业打工的人。记者了解到，大多数中小民营企业大多利用雇员对劳动法的不了解，不让员工参保。改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。为了真正实现“老有所养”，养老保险制度亟须加强配套手段，优化现有制度，提升科学化管理水平。

论述题 87.假如你是政府工作人员，针对目前养老金“双轨制”所带来的问题，提出合理的解决措施。(10分)

解析

【金标尺答案】：（1）在养老保险覆盖范围方面，建议社会保险法中明确城镇职工基本养老保险覆盖范围为机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户及其职工，以及有条件的无雇工个体工商户、非全日制从业人员。对目前已在用人单位工作的农民工，需签订劳动合同，参加社会保险；（2）在养老保险制度模式方面，建议机关事业单位实行与企业制度基本相同的养老保险制度模式。城镇职工基本养老保险是社会统筹加个人账户，农村养老保险主要以个人账户为主。城镇职工基本养老保险的社会统筹基金和个人账户基金实行分别管理，为实行个人账户实账积累奠定基础；（3）在统筹层次方面，统一基本养老保险制度。尽快落实基本养老保险基金实行省级统筹的政策，全省统一执行国家和省级相关单位制定的企业职工基本养老保险制度。