正确答案 ：C

解析

本题考查行政法。 行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则要求行政活动形式上不得违法，对行政机关的行政立法和行政执法活动的要求是法律优先和法律保留。故本题答案为C。 A项：法无禁止即可为是民事行为合法的标准，而不是合法行政原则的体现。故A项说法错误。 B项：实质法治是指本质上遵守法律的立法本意和法治的精神，而形式法治是指形式上符合法律的规定，不僭越法律条文。合理行政原则强调行政行为应当具有法律理性，行政裁量符合立法本意和法律目的，属于实质法治的范畴。合法行政原则强调形式上不超越现行法律的规定，属于形式法治的范畴。故B项说法错误。 D项：符合比例属于合理行政原则的内容，而非合法行政原则的内容。故D项说法错误。